Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường: Nội dung, biểu mẫu, hồ sơ và thủ tục mới nhất 2026

Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường là tài liệu quan trọng trong hồ sơ đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép môi trường cho dự án đầu tư hoặc cơ sở đang hoạt động thuộc đối tượng phải có giấy phép.

Báo cáo thể hiện thông tin về quy mô sản xuất, công nghệ, các nguồn phát sinh chất thải, hệ thống xử lý nước thải, bụi, khí thải, biện pháp quản lý chất thải và những nội dung môi trường đề nghị được cấp phép.

Đặc biệt, từ ngày 29/01/2026, Thông tư 09/2026/TT-BNNMT đã bổ sung hệ thống biểu mẫu mới đối với thủ tục cấp, cấp lại và điều chỉnh giấy phép môi trường. Việc sử dụng biểu mẫu cũ hoặc không xác định đúng trường hợp lập báo cáo có thể khiến hồ sơ phải chỉnh sửa, bổ sung.

Bài viết dưới đây hướng dẫn đối tượng phải lập báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường, cách lựa chọn biểu mẫu 22b, 22c, 22d, nội dung cần chuẩn bị, thành phần hồ sơ, quy trình thực hiện và chi phí lập báo cáo năm 2026.

1. Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường là gì?

Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường là tài liệu kỹ thuật, pháp lý do chủ dự án hoặc chủ cơ sở lập để làm căn cứ đề nghị cấp giấy phép môi trường theo Luật Bảo vệ môi trường.

Thông qua báo cáo, cơ quan có thẩm quyền xem xét các nội dung về quy mô hoạt động, nguồn phát sinh chất thải, công trình xử lý và các yêu cầu bảo vệ môi trường.

1.1. Mục đích của báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường

Báo cáo được lập nhằm cung cấp thông tin phục vụ việc thẩm định và xác định các yêu cầu bảo vệ môi trường đối với dự án hoặc cơ sở.

Các mục tiêu chính gồm:

• Làm rõ quy mô, công suất và công nghệ hoạt động.

• Xác định nguồn phát sinh nước thải, bụi, khí thải và chất thải.

• Mô tả công trình, thiết bị xử lý chất thải.

• Đề xuất lưu lượng, thông số và yêu cầu đối với hoạt động xả thải thuộc diện cấp phép.

• Xác định chương trình quan trắc và trách nhiệm vận hành.

• Chứng minh khả năng đáp ứng các quy định bảo vệ môi trường.

Báo cáo phải phản ánh trung thực hiện trạng hoặc phương án đầu tư, phù hợp với tài liệu kỹ thuật và các hồ sơ pháp lý có liên quan.

1.2. Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường khác gì giấy phép môi trường?

Nhiều chủ đầu tư thường nhầm lẫn giữa báo cáo đề xuất và giấy phép được cơ quan nhà nước cấp.

Trên thực tế, đây là hai tài liệu có chức năng khác nhau.

Tiêu chí	Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường	Giấy phép môi trường
Bản chất	Tài liệu trong hồ sơ đề nghị cấp phép	Văn bản pháp lý do cơ quan có thẩm quyền cấp
Chủ thể lập	Chủ dự án, chủ cơ sở hoặc đơn vị tư vấn được thuê	Cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Nội dung	Thuyết minh nguồn thải, biện pháp xử lý, đề xuất nội dung cấp phép	Xác định nội dung được cấp phép và yêu cầu bảo vệ môi trường
Thời điểm	Chuẩn bị khi thực hiện thủ tục cấp phép	Sau khi hồ sơ được thẩm định và đáp ứng điều kiện
Giá trị pháp lý	Là căn cứ phục vụ thẩm định	Là giấy phép phải tuân thủ trong quá trình hoạt động

Lập xong báo cáo đề xuất không đồng nghĩa dự án đã được cấp giấy phép môi trường. Chủ đầu tư phải nộp hồ sơ và hoàn thành thủ tục theo quy định.

2. Đối tượng nào phải lập báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường?

Không phải mọi dự án hoặc cơ sở sản xuất đều phải lập báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường.

Trước khi thực hiện, cần xác định dự án thuộc đối tượng phải có giấy phép môi trường theo Điều 39 Luật Bảo vệ môi trường, đã được sửa đổi bởi Luật 146/2025/QH15.

2.1. Dự án đầu tư thuộc nhóm I, II hoặc III

Theo quy định hiện hành từ năm 2026, dự án đầu tư nhóm I, II hoặc III thuộc đối tượng phải có giấy phép môi trường khi đáp ứng các tiêu chí liên quan đến:

• Phát sinh nước thải hoặc bụi, khí thải xả ra môi trường phải được xử lý khi đi vào vận hành chính thức, theo quy định của Chính phủ.

• Nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất.

• Thực hiện dịch vụ xử lý chất thải nguy hại.

Ngoài ra, các cơ sở đang hoạt động có tiêu chí tương ứng cũng phải rà soát nghĩa vụ cấp phép theo luật và quy định chuyển tiếp.

Điểm cần lưu ý là không thể chỉ căn cứ vào việc có phát sinh chất thải nguy hại để khẳng định mọi dự án đều phải có giấy phép môi trường. Điều 39 đã được sửa đổi từ năm 2026, vì vậy phải đối chiếu đúng tiêu chí đang có hiệu lực.

2.2. Cơ sở đang hoạt động thuộc đối tượng cấp phép

Một cơ sở sản xuất, kinh doanh hoặc dịch vụ đang hoạt động có thể thuộc diện phải xin giấy phép môi trường nếu đáp ứng các tiêu chí pháp luật.

Ví dụ:

• Nhà máy chế biến thực phẩm có hệ thống xử lý nước thải.

• Cơ sở sản xuất có hệ thống thu gom và xử lý khí thải.

• Trang trại chăn nuôi có nguồn nước thải thuộc diện phải cấp phép.

• Cơ sở xử lý chất thải thuộc phạm vi quản lý của giấy phép môi trường.

• Bệnh viện, cơ sở y tế có hoạt động và nguồn thải đáp ứng tiêu chí cấp phép.

Không phải tất cả cơ sở trong các ngành trên đều tự động phải xin giấy phép. Nghĩa vụ cụ thể được xác định theo quy mô, nguồn thải và các tiêu chí hiện hành.

2.3. Trường hợp không phải lập báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường

Nếu dự án hoặc cơ sở không thuộc đối tượng phải có giấy phép môi trường thì không phải lập báo cáo đề xuất để xin giấy phép đó.

Tùy trường hợp, cơ sở có thể thuộc diện đăng ký môi trường hoặc không phải đăng ký môi trường theo quy định.

Vì vậy, việc phân loại đúng ngay từ đầu sẽ giúp tránh thực hiện thủ tục không cần thiết và hạn chế chi phí phát sinh.

3. Căn cứ pháp lý lập báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường năm 2026

Năm 2026 có nhiều thay đổi đáng chú ý liên quan đến đối tượng cấp phép, biểu mẫu và phân cấp thẩm quyền.

Do đó, chủ đầu tư cần sử dụng hệ thống văn bản còn hiệu lực tại thời điểm lập và nộp hồ sơ.

3.1. Các văn bản pháp luật quan trọng

Văn bản	Nội dung chính
Luật Bảo vệ môi trường 72/2020/QH14	Quy định về giấy phép môi trường, quyền và nghĩa vụ của chủ dự án
Luật 146/2025/QH15	Sửa đổi, bổ sung một số quy định của Luật Bảo vệ môi trường từ năm 2026
Nghị định 08/2022/NĐ-CP	Hướng dẫn chi tiết Luật Bảo vệ môi trường
Nghị định 05/2025/NĐ-CP	Sửa đổi Nghị định 08/2022/NĐ-CP
Nghị định 48/2026/NĐ-CP	Tiếp tục sửa đổi quy định về môi trường, có hiệu lực từ 29/01/2026
Thông tư 02/2022/TT-BTNMT và văn bản sửa đổi	Hướng dẫn biểu mẫu và các nội dung kỹ thuật
Thông tư 09/2026/TT-BNNMT	Quy định hệ thống mẫu hồ sơ cấp giấy phép môi trường mới từ 29/01/2026
Nghị quyết 66.19/2026/NQ-CP	Quy định phân quyền và đơn giản hóa thủ tục trong thời gian có hiệu lực

Các văn bản cần được đọc kết hợp vì một số nội dung trong quy định cũ đã bị sửa đổi hoặc thay thế.

3.2. Điểm mới về biểu mẫu báo cáo năm 2026

Thông tư 09/2026/TT-BNNMT bổ sung các mẫu báo cáo từ 22b đến 22đ và mẫu văn bản đề nghị 22a.

Đây là thay đổi quan trọng với doanh nghiệp đang chuẩn bị hồ sơ giấy phép môi trường.

Ví dụ, một cơ sở đang hoạt động cần làm hồ sơ cấp lại giấy phép sẽ sử dụng Mẫu 22d theo trường hợp áp dụng, thay vì lấy mẫu của dự án đầu tư chưa vận hành để lập báo cáo.

3.3. Điểm mới về thẩm quyền cấp phép

Theo Nghị quyết 66.19/2026/NQ-CP, có hiệu lực từ ngày 18/05/2026 đến hết ngày 28/02/2027, thẩm quyền cấp phép được phân định lại.

Bộ Nông nghiệp và Môi trường cấp phép đối với một số trường hợp đặc thù, bao gồm hoạt động dịch vụ tái chế, xử lý chất thải nguy hại có địa bàn hoạt động từ hai tỉnh trở lên và hoạt động nhập khẩu phế liệu từ nước ngoài làm nguyên liệu sản xuất.

Chủ tịch UBND cấp tỉnh cấp giấy phép đối với những đối tượng thuộc phạm vi phân quyền còn lại, trừ các trường hợp thuộc thẩm quyền của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an hoặc cơ quan được pháp luật quy định.

Do đó, khi lập hồ sơ phải kiểm tra đúng thẩm quyền hiện hành, không mặc nhiên áp dụng cách phân cấp cấp huyện trước đây.

4. Mẫu báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường mới nhất năm 2026

Lựa chọn biểu mẫu là bước quan trọng nhất trước khi bắt đầu viết báo cáo.

Theo Thông tư 09/2026/TT-BNNMT, mỗi nhóm dự án hoặc cơ sở có mẫu riêng, phản ánh sự khác biệt giữa giai đoạn chuẩn bị vận hành và giai đoạn hoạt động thực tế.

4.1. Bảng tổng hợp mẫu báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường

Biểu mẫu	Trường hợp áp dụng
Mẫu số 22a	Văn bản đề nghị cấp, cấp lại hoặc điều chỉnh giấy phép môi trường
Mẫu số 22b	Dự án đã có quyết định phê duyệt kết quả thẩm định ĐTM, trước khi vận hành thử nghiệm
Mẫu số 22c	Dự án nhóm II không thuộc diện ĐTM và dự án nhóm III thuộc trường hợp cấp, cấp lại
Mẫu số 22d	Cơ sở đang hoạt động đề nghị cấp hoặc cấp lại giấy phép môi trường
Mẫu số 22đ	Báo cáo đề xuất điều chỉnh giấy phép môi trường

Các mẫu được quy định tại Phụ lục II của Thông tư 02/2022/TT-BTNMT, được bổ sung, sửa đổi bởi Thông tư 09/2026/TT-BNNMT.

4.2. Mẫu 22b – Dự án đã có kết quả thẩm định ĐTM

Mẫu 22b áp dụng đối với dự án đầu tư đã được phê duyệt kết quả thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, đang chuẩn bị thực hiện thủ tục cấp giấy phép trước giai đoạn vận hành thử nghiệm theo quy định.

Báo cáo cần thể hiện kết quả thực hiện các công trình, biện pháp bảo vệ môi trường và những nội dung đề nghị cấp phép.

Ví dụ, một nhà máy chế biến thực phẩm đã hoàn thiện hệ thống xử lý nước thải và có quyết định phê duyệt kết quả thẩm định ĐTM sẽ nghiên cứu áp dụng Mẫu 22b khi thuộc trường hợp quy định.

4.3. Mẫu 22c – Dự án nhóm II không phải ĐTM và dự án nhóm III

Mẫu 22c được sử dụng đối với dự án nhóm II không thuộc đối tượng phải thực hiện ĐTM và dự án nhóm III trong trường hợp cấp hoặc cấp lại giấy phép môi trường.

Nội dung tập trung vào đặc điểm dự án, nguồn phát sinh chất thải, dự báo tác động và giải pháp bảo vệ môi trường.

Ví dụ, một dự án sản xuất thuộc nhóm III, có nguồn khí thải phải xử lý và thuộc đối tượng cấp phép, có thể phải lập báo cáo theo Mẫu 22c.

4.4. Mẫu 22d – Cơ sở đang hoạt động

Mẫu 22d áp dụng đối với cơ sở đang hoạt động thực hiện thủ tục cấp hoặc cấp lại giấy phép môi trường.

Báo cáo phải bám sát điều kiện vận hành thực tế, trong đó cần mô tả hệ thống xử lý chất thải và các thông tin liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường.

Ví dụ, một cơ sở sản xuất đang hoạt động có hệ thống xử lý nước thải tập trung sẽ cần xác định công suất thực tế, quy trình xử lý, điểm xả thải và kết quả quan trắc liên quan.

4.5. Mẫu 22đ – Điều chỉnh giấy phép môi trường

Mẫu 22đ áp dụng trong trường hợp dự án hoặc cơ sở thực hiện thủ tục điều chỉnh giấy phép theo quy định.

Cần phân biệt điều chỉnh với cấp lại giấy phép. Không phải mọi thay đổi về công suất, công nghệ hoặc nguồn thải đều chỉ cần điều chỉnh.

Việc xác định thủ tục phải căn cứ tính chất và mức độ thay đổi cùng các điều kiện tại Luật Bảo vệ môi trường và Nghị định 08/2022/NĐ-CP đã được sửa đổi.

5. Nội dung báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường gồm những gì?

Nội dung báo cáo có sự khác biệt giữa các mẫu 22b, 22c và 22d. Tuy nhiên, về mặt chuyên môn, báo cáo cần làm rõ ba vấn đề: dự án hoạt động như thế nào, phát sinh những nguồn thải gì và các nguồn thải được quản lý, xử lý ra sao.

Dưới đây là các nhóm nội dung thường gặp khi lập báo cáo.

5.1. Thông tin chung về dự án hoặc cơ sở

Phần này cần thể hiện tên dự án, chủ đầu tư, địa điểm, quy mô công suất và tình trạng pháp lý.

Đồng thời, báo cáo mô tả công nghệ sản xuất, nguyên liệu, nhiên liệu, hóa chất, nhu cầu sử dụng điện nước và các sản phẩm hoặc dịch vụ.

Ví dụ, dự án chế biến thực phẩm phải xác định sản lượng đầu vào, quy trình sản xuất, lượng nước sử dụng, nguyên liệu và sản phẩm theo công suất thiết kế.

5.2. Sự phù hợp với quy hoạch và khả năng tiếp nhận chất thải

Báo cáo phải thể hiện các nội dung về sự phù hợp với quy hoạch, phân vùng môi trường và khả năng chịu tải của môi trường trong những trường hợp pháp luật yêu cầu.

Đặc biệt, với dự án có nước thải xả trực tiếp ra nguồn tiếp nhận, cần xác định nguồn tiếp nhận và các yêu cầu liên quan.

5.3. Đánh giá nguồn phát sinh nước thải

Cần xác định loại nước thải, nguồn phát sinh và lưu lượng dự kiến hoặc thực tế.

Thông tin có thể bao gồm:

• Nước thải sinh hoạt.

• Nước thải từ quá trình sản xuất.

• Nước thải vệ sinh thiết bị, nhà xưởng.

• Nước thải đặc thù theo ngành nghề.

• Nguồn tiếp nhận nước thải sau xử lý.

Đối với từng dòng thải, cần thuyết minh phương án thu gom, xử lý và vị trí xả thải.

5.4. Đánh giá nguồn bụi, khí thải

Tùy loại hình hoạt động, báo cáo có thể cần mô tả nguồn phát sinh từ lò hơi, dây chuyền sản xuất, thiết bị đốt hoặc công đoạn gia công.

Nội dung kỹ thuật gồm lưu lượng khí thải, thành phần ô nhiễm, hệ thống thu gom và công nghệ xử lý.

Việc xác định quy chuẩn áp dụng phải căn cứ nguồn thải, ngành nghề và quy định chuyển tiếp của quy chuẩn liên quan.

5.5. Quản lý chất thải rắn và chất thải nguy hại

Báo cáo phải mô tả việc phân loại, thu gom, lưu giữ và chuyển giao chất thải theo yêu cầu tương ứng.

Ví dụ, nhà máy có dầu nhớt thải, bao bì hóa chất hoặc giẻ lau nhiễm thành phần nguy hại cần xác định loại chất thải, vị trí lưu giữ và phương án chuyển giao cho đơn vị có chức năng.

Nội dung quản lý chất thải vẫn cần được thực hiện đầy đủ, kể cả trong trường hợp bản thân việc phát sinh chất thải nguy hại không phải là căn cứ độc lập để xác định đối tượng cấp phép theo Điều 39 đã sửa đổi.

5.6. Công trình và biện pháp xử lý chất thải

Báo cáo cần mô tả quy trình công nghệ, công suất, thông số kỹ thuật và cách thức vận hành của công trình bảo vệ môi trường.

Ví dụ, hệ thống xử lý nước thải 100 m³/ngày đêm có thể gồm bể thu gom, điều hòa, xử lý sinh học, lắng, khử trùng và khu lưu giữ bùn thải.

Tuy nhiên, công nghệ thực tế phải được xác định theo tính chất nước thải, yêu cầu xử lý và thiết kế kỹ thuật. Không thể áp dụng một sơ đồ cho mọi dự án.

5.7. Nội dung đề nghị cấp phép và chương trình quan trắc

Đây là phần quan trọng, thể hiện những nội dung dự án hoặc cơ sở đề nghị được cấp phép, chẳng hạn lưu lượng và yêu cầu đối với dòng nước thải, khí thải thuộc diện cấp phép.

Báo cáo cũng xác định chương trình quan trắc, phương án vận hành thử nghiệm công trình xử lý chất thải nếu thuộc diện áp dụng và biện pháp ứng phó sự cố môi trường.

Các nội dung này cần thống nhất với công suất thực tế, hồ sơ kỹ thuật và yêu cầu pháp luật.

6. Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép môi trường gồm những gì?

Sau khi hoàn thiện báo cáo đề xuất, chủ đầu tư cần chuẩn bị bộ hồ sơ theo Điều 43 Luật Bảo vệ môi trường và thủ tục hành chính hiện hành.

Thành phần hồ sơ phụ thuộc vào loại dự án, tình trạng hoạt động và thủ tục cấp mới, cấp lại hoặc điều chỉnh giấy phép.

6.1. Thành phần hồ sơ cơ bản

Theo thủ tục cấp giấy phép môi trường được công bố trên Cổng Dịch vụ công Quốc gia năm 2026, hồ sơ cơ bản gồm:

Thành phần	Biểu mẫu hoặc yêu cầu
Văn bản đề nghị cấp giấy phép môi trường	Mẫu 22a
Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường	Mẫu 22b, 22c hoặc 22d tùy trường hợp
Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tài liệu tương đương	Nộp đối với trường hợp pháp luật yêu cầu
Các tài liệu liên quan	Theo trường hợp và yêu cầu thủ tục cụ thể

Đối với hồ sơ cấp mới được công bố, số lượng thường là một bản chính văn bản đề nghị và một bản chính báo cáo đề xuất.

Với dự án đầu tư hoặc mở rộng cơ sở đang hoạt động không thuộc diện phải thực hiện ĐTM, có thể phải nộp thêm bản sao báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tài liệu tương đương.

6.2. Hồ sơ kỹ thuật phục vụ lập báo cáo

Để lập báo cáo chính xác, doanh nghiệp nên chuẩn bị:

• Hồ sơ pháp lý của chủ dự án hoặc cơ sở.

• Tài liệu về địa điểm, quy mô và công suất.

• Sơ đồ mặt bằng tổng thể.

• Sơ đồ công nghệ sản xuất.

• Bản vẽ hệ thống thu gom, xử lý nước thải và khí thải.

• Thuyết minh công suất hệ thống xử lý.

• Thông tin nguyên liệu, nhiên liệu, hóa chất.

• Hồ sơ quản lý, chuyển giao chất thải.

• Kết quả quan trắc môi trường đã có, nếu phù hợp.

• Giấy phép môi trường hoặc hồ sơ môi trường trước đây, nếu có.

Đây là nhóm tài liệu phục vụ khảo sát và biên soạn; không có nghĩa toàn bộ phải nộp thành những thành phần hồ sơ độc lập trong mọi trường hợp.

6.3. Những sai sót thường gặp khi chuẩn bị hồ sơ

Các lỗi phổ biến gồm sử dụng sai biểu mẫu, thiếu thông tin kỹ thuật và số liệu giữa các tài liệu không thống nhất.

Ví dụ, báo cáo ghi công suất hệ thống xử lý nước thải là 200 m³/ngày đêm nhưng bản vẽ kỹ thuật chỉ thể hiện 100 m³/ngày đêm.

Trường hợp này cần kiểm tra lại công suất thiết kế và hiện trạng vận hành trước khi hoàn thiện hồ sơ.

Tương tự, lưu lượng khí thải đề nghị cấp phép phải được xác định phù hợp với số lượng thiết bị, công suất và phương án vận hành.

7. Quy trình lập và thẩm định báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường

Quy trình thực hiện có thể chia thành giai đoạn chuẩn bị kỹ thuật, lập báo cáo, nộp hồ sơ và giải quyết thủ tục hành chính.

Việc phân chia rõ công việc giúp chủ đầu tư kiểm soát tiến độ và hạn chế tình trạng phải khảo sát bổ sung nhiều lần.

7.1. Các bước thực hiện

Bước	Công việc	Kết quả
1	Thu thập thông tin pháp lý và công nghệ	Bộ tài liệu đầu vào
2	Phân loại dự án, xác định đối tượng cấp phép	Báo cáo rà soát pháp lý
3	Khảo sát nguồn thải, công trình xử lý	Biên bản khảo sát
4	Lựa chọn biểu mẫu 22b, 22c hoặc 22d	Cấu trúc báo cáo phù hợp
5	Tính toán lưu lượng và thông số chất thải	Bảng số liệu kỹ thuật
6	Hoàn thiện nội dung đề nghị cấp phép	Dự thảo báo cáo
7	Kiểm tra, thống nhất số liệu, ký hồ sơ	Hồ sơ hoàn chỉnh
8	Nộp hồ sơ đến cơ quan có thẩm quyền	Giấy tiếp nhận hoặc mã hồ sơ
9	Phối hợp trong quá trình thẩm định, kiểm tra	Hồ sơ được xem xét
10	Hoàn thiện theo yêu cầu và nhận kết quả	Giấy phép hoặc kết quả giải quyết

Trong quá trình thẩm định, cơ quan có thẩm quyền có thể yêu cầu bổ sung thông tin, tổ chức kiểm tra thực tế hoặc lấy ý kiến theo trình tự áp dụng.

7.2. Nộp hồ sơ ở đâu năm 2026?

Theo Nghị quyết 66.19/2026/NQ-CP, thẩm quyền cấp giấy phép môi trường trong giai đoạn từ ngày 18/05/2026 đến hết ngày 28/02/2027 được phân định theo nhóm đối tượng.

Bộ Nông nghiệp và Môi trường thực hiện cấp phép đối với một số hoạt động đặc thù như dịch vụ tái chế, xử lý chất thải nguy hại có địa bàn hoạt động từ hai tỉnh trở lên và nhập khẩu phế liệu làm nguyên liệu sản xuất.

Chủ tịch UBND cấp tỉnh thực hiện cấp phép đối với các trường hợp thuộc phạm vi phân quyền còn lại, trừ đối tượng thuộc thẩm quyền của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an.

Do đó, doanh nghiệp nên tra cứu thủ tục tương ứng trên Cổng Dịch vụ công Quốc gia hoặc hệ thống giải quyết thủ tục hành chính của địa phương.

7.3. Thời điểm cần lập báo cáo

Thời điểm lập và nộp hồ sơ phải xác định theo từng trường hợp tại Điều 42 Luật Bảo vệ môi trường và quy định sửa đổi.

Đối với dự án đã có quyết định phê duyệt kết quả thẩm định ĐTM, việc lập hồ sơ cấp giấy phép cần gắn với giai đoạn hoàn thiện công trình bảo vệ môi trường và thời điểm vận hành thử nghiệm theo quy định.

Đối với dự án không thuộc diện ĐTM nhưng phải có giấy phép môi trường, cần thực hiện thủ tục đúng thời điểm pháp luật yêu cầu trước khi đưa dự án vào vận hành thuộc trường hợp cấp phép.

Với cơ sở đang hoạt động, cần kiểm tra tình trạng giấy phép hiện có, quy định chuyển tiếp và các thay đổi về quy mô, công nghệ, nguồn thải.

8. Chi phí lập báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường năm 2026

Chi phí lập báo cáo phụ thuộc vào quy mô, ngành nghề, số lượng nguồn thải, độ phức tạp công nghệ và tình trạng hồ sơ kỹ thuật.

Không có một mức giá dịch vụ tư vấn thống nhất cho mọi dự án. Ngoài chi phí lập báo cáo, doanh nghiệp có thể phải dự trù phí thẩm định, đo đạc, phân tích mẫu và chi phí hoàn thiện công trình môi trường.

8.1. Những yếu tố ảnh hưởng đến chi phí

Các yếu tố chính gồm:

• Loại hình sản xuất hoặc dịch vụ.

• Quy mô, công suất hoạt động.

• Số lượng hệ thống xử lý nước thải, khí thải.

• Tình trạng hồ sơ pháp lý và bản vẽ kỹ thuật.

• Yêu cầu khảo sát, quan trắc và phân tích bổ sung.

• Thủ tục cấp mới, cấp lại hay điều chỉnh giấy phép.

• Mức độ phức tạp trong quá trình thẩm định.

Ví dụ, một cơ sở chỉ có một hệ thống xử lý nước thải thường cần phạm vi khảo sát khác với khu công nghiệp có nhiều hệ thống xử lý và nhiều nguồn khí thải.

8.2. Ví dụ dự toán chi phí lập báo cáo

Giả định một nhà máy sản xuất đang hoạt động cần lập hồ sơ đề nghị cấp giấy phép môi trường, có một hệ thống xử lý nước thải và một hệ thống xử lý khí thải.

Bảng chi phí minh họa:

Nội dung	Chi phí giả định
Khảo sát, thu thập tài liệu	8 triệu đồng
Rà soát pháp lý và công nghệ	7 triệu đồng
Tính toán nguồn thải, công trình xử lý	12 triệu đồng
Lập báo cáo và hoàn thiện bản vẽ thuyết minh	15 triệu đồng
Hoàn thiện, chỉnh sửa hồ sơ trong quá trình thẩm định	8 triệu đồng
Tổng chi phí tư vấn giả định	50 triệu đồng

Mức 50 triệu đồng chỉ là ví dụ phục vụ lập ngân sách, không phải đơn giá dịch vụ thực tế hoặc phí do Nhà nước quy định.

Chi phí này chưa bao gồm phí thẩm định, quan trắc và phân tích mẫu, xây dựng hoặc nâng cấp công trình xử lý chất thải và các khoản phát sinh khác.

8.3. Phí thẩm định có giống chi phí tư vấn không?

Không. Đây là hai khoản chi phí khác nhau.

Chi phí tư vấn là khoản doanh nghiệp trả cho đơn vị thực hiện dịch vụ khảo sát, tính toán và lập báo cáo.

Phí thẩm định cấp giấy phép môi trường được thực hiện theo quy định về phí, lệ phí áp dụng cho cơ quan có thẩm quyền và trường hợp cấp phép cụ thể.

Doanh nghiệp cần kiểm tra mức thu hiện hành của cơ quan giải quyết hồ sơ, tránh nhầm báo giá tư vấn với nghĩa vụ nộp phí nhà nước.

9. Ví dụ lập báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường theo từng loại dự án

Mỗi ngành nghề có đặc điểm nguồn thải và công nghệ khác nhau. Vì vậy, báo cáo cần được xây dựng theo hoạt động thực tế của dự án hoặc cơ sở.

Ba tình huống dưới đây là ví dụ giả định, nhằm minh họa cách chuẩn bị nội dung chuyên môn chứ không thay thế việc xác định đối tượng cấp phép.

9.1. Nhà máy chế biến thực phẩm có nước thải 150 m³/ngày đêm

Giả định một nhà máy chế biến nông sản có hệ thống xử lý nước thải công suất thiết kế 150 m³/ngày đêm.

Các công đoạn chính gồm tiếp nhận, rửa nguyên liệu, chế biến, vệ sinh thiết bị và đóng gói.

Nguồn nước thải có thể phát sinh từ hoạt động rửa nguyên liệu, chế biến và vệ sinh dây chuyền.

Khi lập báo cáo cần xác định lưu lượng nước thải thực tế, công nghệ xử lý, thông số ô nhiễm, nguồn tiếp nhận và các yêu cầu kỹ thuật có liên quan.

Nếu cơ sở đang hoạt động và thuộc diện cấp phép, cần xem xét Mẫu số 22d.

9.2. Trang trại chăn nuôi lợn có hệ thống xử lý chất thải

Giả định một trang trại chăn nuôi quy mô tập trung có hệ thống thu gom nước thải, bể biogas và công trình xử lý sau biogas.

Các nội dung khảo sát cần tập trung vào quy mô đàn, lượng nước sử dụng, nước thải vệ sinh chuồng, phân, bùn thải và biện pháp quản lý mùi.

Nếu dự án thuộc diện phải cấp giấy phép môi trường, báo cáo phải thể hiện công nghệ xử lý, lưu lượng và các nội dung đề nghị cấp phép tương ứng.

Trường hợp dự án chưa vận hành nhưng đã được phê duyệt kết quả thẩm định ĐTM, cần nghiên cứu Mẫu số 22b.

Không được kết luận chỉ từ số lượng lợn hoặc sự hiện diện của hầm biogas rằng trang trại chắc chắn phải có giấy phép môi trường.

9.3. Cơ sở cơ khí có hệ thống xử lý bụi và khí thải

Giả định một cơ sở sản xuất cơ khí có các công đoạn cắt, hàn, gia công bề mặt và sơn sản phẩm.

Nguồn tác động môi trường có thể gồm bụi, khí thải, tiếng ồn và chất thải phát sinh từ hoạt động sản xuất.

Khi lập báo cáo cần kiểm tra số lượng vị trí phát sinh khí thải, lưu lượng hệ thống hút, công nghệ xử lý và các thông số cần kiểm soát.

Nếu cơ sở thuộc đối tượng cấp phép và đang hoạt động, Mẫu 22d thường là biểu mẫu cần đối chiếu.

10. Những lưu ý giúp hồ sơ báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường được chuẩn bị hiệu quả

Hồ sơ môi trường có thể mất thêm thời gian khi số liệu không thống nhất hoặc biện pháp xử lý chưa được chứng minh phù hợp.

Vì vậy, chủ đầu tư cần rà soát đồng thời hồ sơ pháp lý, thiết kế kỹ thuật và điều kiện vận hành.

10.1. Lựa chọn đúng mẫu báo cáo

Đây là yêu cầu đầu tiên.

Không dùng Mẫu 22b cho mọi dự án chỉ vì đã từng lập đánh giá tác động môi trường. Cũng không dùng Mẫu 22d cho dự án mới chưa hoạt động chỉ vì chủ đầu tư đã có doanh nghiệp đang sản xuất ở nơi khác.

Cần xác định đúng tình trạng pháp lý và hoạt động của chính dự án, cơ sở xin cấp phép.

10.2. Thống nhất số liệu giữa các hồ sơ

Thông tin về công suất, diện tích, nguyên liệu và lưu lượng chất thải cần thống nhất với hồ sơ đầu tư, thiết kế và tình trạng thực tế.

Nếu có thay đổi so với hồ sơ môi trường trước đó, cần xác định thủ tục và nội dung giải trình phù hợp.

10.3. Không sao chép công nghệ xử lý từ dự án khác

Hai nhà máy có công suất tương đương chưa chắc phát sinh nước thải có thành phần giống nhau.

Việc áp dụng một sơ đồ xử lý mẫu mà không có căn cứ kỹ thuật có thể dẫn đến lựa chọn công suất và công nghệ không phù hợp.

10.4. Kiểm tra quy chuẩn môi trường có hiệu lực

Quy chuẩn áp dụng phụ thuộc loại nguồn thải và quy định chuyển tiếp liên quan.

Đối với dự án thuộc phạm vi các quy chuẩn kỹ thuật môi trường mới, cần kiểm tra thời điểm áp dụng thay vì sử dụng nguyên các giá trị trong hồ sơ cũ.

10.5. Chủ động chuẩn bị tài liệu phục vụ thẩm định

Bản vẽ công trình môi trường, quy trình vận hành, thông tin hóa chất, hồ sơ thiết bị và kết quả quan trắc liên quan nên được chuẩn bị đầy đủ.

Điều này giúp doanh nghiệp thuận lợi hơn khi giải trình hoặc phối hợp kiểm tra thực tế.

Minh Phương Corp – Tư vấn lập báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường

Minh Phương Corp cung cấp dịch vụ tư vấn lập báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường cho các dự án đầu tư, nhà máy, khu sản xuất, trang trại chăn nuôi và cơ sở kinh doanh trên toàn quốc.

Minh Phương Corp hỗ trợ doanh nghiệp từ khâu khảo sát hiện trạng, xác định nguồn phát sinh chất thải, lựa chọn biểu mẫu phù hợp đến lập báo cáo, hoàn thiện hồ sơ và phối hợp giải trình trong quá trình thẩm định.

Bên cạnh đó, đơn vị còn cung cấp dịch vụ đánh giá tác động môi trường, đăng ký môi trường và tư vấn các thủ tục pháp lý về môi trường, giúp chủ đầu tư chủ động tiến độ, hạn chế sai sót hồ sơ và đáp ứng yêu cầu pháp luật hiện hành.

Liên hệ Minh Phương Corp để được tư vấn hồ sơ môi trường phù hợp với quy mô và loại hình dự án.

Website: https://minhphuongcorp.com.vn
Hotline: 0903 649 782

Kết luận

Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường là thành phần quan trọng của hồ sơ cấp phép đối với dự án đầu tư và cơ sở thuộc đối tượng phải có giấy phép môi trường.

Năm 2026, việc lập báo cáo cần đặc biệt chú ý đến các sửa đổi của Luật 146/2025/QH15, Nghị định 48/2026/NĐ-CP và hệ thống mẫu mới theo Thông tư 09/2026/TT-BNNMT.

Trong đó, Mẫu 22b áp dụng cho dự án đã có kết quả thẩm định ĐTM thuộc trường hợp quy định, Mẫu 22c áp dụng cho các dự án nhóm II không thuộc diện ĐTM và nhóm III, còn Mẫu 22d áp dụng cho cơ sở đang hoạt động.

Để hồ sơ được chuẩn bị chính xác, doanh nghiệp cần xác định đúng đối tượng cấp phép, lựa chọn đúng biểu mẫu, khảo sát nguồn thải thực tế và xây dựng nội dung đề nghị cấp phép phù hợp với công nghệ, công suất của dự án.

Việc chủ động thực hiện lập báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường ngay từ giai đoạn phù hợp sẽ giúp doanh nghiệp kiểm soát rủi ro pháp lý và nâng cao hiệu quả quản lý môi trường trong quá trình đầu tư, vận hành.

Câu hỏi thường gặp về báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường (FAQ)

Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường là gì?

Đây là tài liệu trong hồ sơ đề nghị cấp giấy phép môi trường, thể hiện quy mô hoạt động, nguồn phát sinh chất thải, công trình xử lý và các nội dung đề nghị cấp phép.

Báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường có phải là ĐTM không?

Không. Báo cáo đánh giá tác động môi trường và báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường là hai loại hồ sơ khác nhau, phục vụ các thủ tục và giai đoạn quản lý môi trường khác nhau.

Mẫu báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường mới nhất năm 2026 là mẫu nào?

Tùy trường hợp, sử dụng Mẫu 22b, 22c hoặc 22d theo Thông tư 09/2026/TT-BNNMT. Mẫu 22đ được sử dụng đối với báo cáo đề xuất điều chỉnh giấy phép môi trường.

Dự án đã có ĐTM có cần lập báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường không?

Nếu dự án thuộc diện phải có giấy phép môi trường thì vẫn phải thực hiện thủ tục cấp phép theo quy định. Quyết định phê duyệt kết quả thẩm định ĐTM không tự động thay thế giấy phép môi trường.

Cơ sở đang hoạt động sử dụng mẫu báo cáo nào?

Đối với cơ sở đang hoạt động thuộc diện thực hiện thủ tục cấp hoặc cấp lại giấy phép môi trường, mẫu cần đối chiếu là Mẫu số 22d.

Hồ sơ đề nghị cấp giấy phép môi trường gồm những gì?

Hồ sơ cơ bản gồm văn bản đề nghị theo Mẫu 22a và báo cáo đề xuất theo mẫu tương ứng. Một số trường hợp phải bổ sung báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc tài liệu khác theo quy định.

Nộp báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường ở đâu?

Nộp tại cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép môi trường theo phân quyền hiện hành, thông qua kênh tiếp nhận được công bố. Trong giai đoạn áp dụng Nghị quyết 66.19/2026/NQ-CP, phần lớn trường hợp thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND cấp tỉnh, trừ các nhóm thuộc thẩm quyền khác.

Chi phí lập báo cáo đề xuất cấp giấy phép môi trường là bao nhiêu?

Chi phí tùy thuộc quy mô, ngành nghề, số lượng nguồn thải, tình trạng hồ sơ và yêu cầu khảo sát. Chi phí tư vấn không đồng nhất với phí thẩm định do Nhà nước quy định.

Cơ sở đã có giấy phép môi trường có cần lập lại báo cáo khi mở rộng không?

Có thể phải thực hiện thủ tục điều chỉnh hoặc cấp lại giấy phép, tùy mức độ thay đổi công suất, công nghệ, nguồn thải và các tiêu chí pháp luật. Không phải mọi trường hợp mở rộng đều áp dụng cùng một thủ tục.

 

CÔNG TY CP TƯ VẤN ĐẦU TƯ & THIẾT KẾ XÂY DỰNG MINH PHƯƠNG

Địa chỉ: Số 28B Mai Thị Lựu, Phường Đa Kao, Q.1, TPHCM

Hotline:  0903649782 - (028) 3514 6426

Email: nguyenthanhmp156@gmail.com