Đánh giá tác động môi trường: cơ sở hạ tầng giao thông và đô thị hóa

Phương pháp phân tích

Cách tiếp cận được đề xuất nhằm mục đích tiến bộ nhằm đáp ứng yêu cầu dự kiến ​​trong nghiên cứu tác động, đó là làm sáng tỏ những hậu quả có thể thấy trước của dự án cơ sở hạ tầng giao thông đối với sự phát triển đô thị hóa có thể xảy ra. Tùy thuộc vào những thách thức và mức độ nhạy cảm của lãnh thổ, có thể tiến hành phân tích sâu hơn, có thể sử dụng các công cụ cụ thể để định lượng và không gian hóa các lĩnh vực phát triển tiềm năng.

Phần này trình bày cách tiếp cận được áp dụng trong ba giai đoạn riêng biệt:

• xác định các chu vi ảnh hưởng của dự án giao thông;

• đánh giá cao sự phát triển có thể có của lãnh thổ;

• cách tiếp cận theo không gian và định lượng để phát triển.

Để hỗ trợ phương pháp đánh giá tác động môi trường: cơ sở hạ tầng giao thông và đô thị hóa, tài liệu cung cấp một loạt các trang tính minh họa để chỉ rõ các yếu tố của phương pháp và công cụ:

• Tờ "phương pháp" (M) nêu rõ các kỳ vọng và phương tiện để thực hiện các giai đoạn khác nhau và hỗ trợ phân tích;

• Tờ “công cụ” (O) nhắc lại các công cụ hiện có hoặc sẽ được phát triển để chỉ rõ các yếu tố của phương pháp luận;

• một tờ “tóm tắt” (S) nhắc lại các yếu tố chính của phương pháp luận.

TRÌNH BÀY TỔNG HỢP

Cách tiếp cận được đề xuất dựa trên việc phân tích các nghiên cứu điển hình, kết hợp giữa chúng, giúp xác định phát hiện về tác động có thể có của một dự án giao thông đối với sự phát triển đô thị hóa của một vùng lãnh thổ. Đây là một phần của phương pháp tiếp cận đánh giá tác động môi trường tổng thể của dự án (nghiên cứu tác động) và bắt đầu từ thượng nguồn của dự án.

 

Phần 1 - Các yếu tố của khuyến nghị: phương pháp phân tích

Cách tiếp cận được chia thành các bước sau:

• Bước sơ bộ

Nó bao gồm việc xác định các mục tiêu và thách thức của dự án cơ sở hạ tầng giao thông và đô thị hóa để đánh giá cụ thể tất cả những thay đổi dự kiến ​​về tính di động và xác định phạm vi của dự án là đối tượng của một nghiên cứu tác động.

• Bước 1: Định nghĩa các chu vi ảnh hưởng tiềm năng

◦ một chu vi ảnh hưởng lân cận, nơi các tác động trực tiếp của dự án được quan sát thấy;

◦ một phạm vi ảnh hưởng từ xa, được xác định bởi ưu đãi di động mới.

Bước này giúp bạn có thể có cách tiếp cận theo không gian đầu tiên đối với các lãnh thổ có thể tuân theo phát triển gắn liền với việc hiện thực hóa dự án.

• Bước 2: Đánh giá tiềm năng phát triển của lãnh thổ trên quy mô

◦ chu vi ảnh hưởng lân cận: phân tích các vấn đề đô thị và môi trường, đặc biệt là xác định các khu vực phát triển được đưa ra trong các tài liệu quy hoạch đô thị;

◦ chu vi ảnh hưởng từ xa: hiểu động lực lãnh thổ, xác định các yếu tố phát triển và đánh giá mức độ cơ sở hạ tầng được tính đến trong dự án lãnh thổ (sự tiến hóa của dân số, các yếu tố hấp dẫn của lãnh thổ đối với vị trí của các hộ gia đình và doanh nghiệp , ảnh hưởng của các khu vực đô thị, v.v.).

• Bước 3: Xác định các lĩnh vực phát triển tiềm năng, nếu có thể, ưu tiên cường độ của áp lực đô thị mà cơ sở hạ tầng sẽ tạo ra. Việc phân tích dựa trên các tài liệu quy hoạch thị trấn, nhưng phải lường trước những phát triển dài hạn có thể xảy ra. Đặt bối cảnh đô thị và môi trường vào quan điểm với những hậu quả có thể thấy trước đối với sự phát triển của đô thị hóa có thể làm lộ diện các khu vực đang bị đe dọa và có thể là đặc điểm của các điểm cần cảnh giác đối với những người tham gia vào quy hoạch vùng.

GIAI ĐOẠN XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU VÀ THÁCH THỨC CỦA CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI

Là một phần của phân tích, các mục tiêu cũng như thách thức của dự án cơ sở hạ tầng giao thông vận tải phải được xác định cụ thể để xác định:

• người dùng tiềm năng;

• bản chất của các chuyến đi theo mục tiêu của dự án cơ sở hạ tầng.

Ngoài ra, bất kỳ cơ sở hạ tầng mới nào cũng nhằm mục đích phù hợp với hệ thống giao thông. Do đó, khách hàng nên xác định sự đóng góp của cơ sở hạ tầng đối với nó, bao gồm cả tác động của nó đối với việc sửa đổi mức độ dịch vụ. Ví dụ, để phát triển một địa điểm sạch, cần quan tâm đến hiệu suất của các tuyến Xe buýt mức dịch vụ cao (BRT) sử dụng nó. Đối với phát triển đường bộ, phân tích sẽ bao gồm toàn bộ mạng lưới đường bị ảnh hưởng bởi việc sửa đổi hoặc hoãn các tuyến đường.

Sự phản ánh sơ bộ này cũng giúp chúng ta có thể nhớ lại tất cả những ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp của dự án đối với việc tiêu thụ không gian (các phát triển liên quan, sự trì hoãn của các chức năng, sự di chuyển của các hoạt động, v.v.).

BƯỚC 1 - XÁC ĐỊNH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN DỰ ÁN HẠ TẦNG

Định nghĩa về các chu vi ảnh hưởng tiềm năng, từ dự án cơ sở hạ tầng, cung cấp cách tiếp cận đầu tiên về mặt không gian đối với các vùng lãnh thổ có thể được phát triển liên quan đến việc hiện thực hóa nó. Với bản chất của các tương tác có thể xảy ra (địa hình, bản chất của các vùng lãnh thổ, v.v.), có thể phân biệt hai quy mô:

• một chu vi ảnh hưởng lân cận;

• phạm vi ảnh hưởng từ xa.

Sự khác biệt này cho phép đánh giá tốt hơn các vấn đề cụ thể cho từng thang đo và điều chỉnh các phương pháp và công cụ được phát triển cho phần còn lại của phân tích.

Phạm vi ảnh hưởng lân cận

Nó liên hệ với cơ sở hạ tầng giao thông hoặc với các lĩnh vực chịu ảnh hưởng trực tiếp từ đề xuất vận tải mới và giúp bạn có thể hiểu được những thay đổi liên quan trực tiếp đến cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hậu quả của nó đối với tổ chức du lịch, thậm chí lãnh thổ.

Nó thay đổi tùy theo bản chất của dự án và bối cảnh địa lý. Nó phải làm cho nó có thể hiểu được tác động trực tiếp của cơ sở hạ tầng giao thông đối với khả năng tiếp cận (dịch vụ hoặc tạo ra các điểm giao thoa đa phương thức mới), cấu trúc mới của không gian, phiền toái và môi trường sống.

Nó nhằm mục đích cụ thể là xác định:

• đất có thể tiếp cận trực tiếp từ cơ sở hạ tầng;

• các lĩnh vực mà khả năng tiếp cận được tăng cường hoặc giảm trực tiếp (ví dụ như hiệu ứng cắt đứt) bởi các mạng lưới (mạng lưới đường bộ hoặc giao thông công cộng);

• các lĩnh vực có thể được hưởng lợi từ cuộc tái thiết đô thị dọc theo các tuyến đường đã giải tỏa;

• các không gian mới được xác định giữa cơ sở hạ tầng và cấu trúc đô thị hiện có theo mức độ tiếp cận của chúng (tiếp xúc với đường có thể tiếp cận, gần đài phát thanh truyền hình, hẻm sau, v.v.) và vị trí chiến lược của chúng trong tổ chức không gian (không gian vẫn khả thi cho nông nghiệp, tiếp tục mở rộng đô thị, v.v.).

Chu vi ảnh hưởng từ xa

Chu vi ảnh hưởng từ xa liên quan đến một vùng lãnh thổ lớn hơn so với chu vi ảnh hưởng lân cận mà trong đó đề xuất di chuyển mới vẫn có khả năng đóng góp vào sự phát triển của đô thị hóa, nhưng về (không gian hóa các chức năng, tính liên tục của các không gian…) và xã hội (các khu vực sinh sống, tập quán đô thị…).

Việc cải thiện khả năng tiếp cận phải được thể hiện đầy đủ để có thể sửa đổi hành vi và hướng dẫn lựa chọn địa điểm của các hộ gia đình và doanh nghiệp. Điều này được xác định cụ thể bởi:

• tiêu chí định lượng để tiết kiệm thời gian và chi phí cho các hành trình điển hình (ví dụ đến hoặc đi từ các trung tâm hấp dẫn chính: dân cư, việc làm, cửa hàng, giáo dục, du lịch, v.v.);

• các tiêu chí định tính để nâng cao độ tin cậy của lời chào hàng, độ an toàn, sự thoải mái, dễ đọc ..., ví dụ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kết nối giữa các phương thức vận tải.

Việc phân tích nhằm mục đích xác định đủ điều kiện của ưu đãi du lịch hiện có, hoặc thậm chí tất cả các thay đổi dự kiến. Do đó, nó đòi hỏi phải tích hợp tính liên tục của các mạng lưới (giao thông đường bộ và công cộng) và tính đến các phương thức chuyển giao (ví dụ phân tích một phương tiện giao thông công cộng sẽ tích hợp các khoản giải ngân bằng ô tô, phương thức chủ động hoặc bằng các phương thức vận tải công cộng khác).

BƯỚC 2 và 3 - ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG THAY ĐỔI CỦA KHỦNG HOẢNG LO LẮNG

Ở quy mô hai chu vi, việc đánh giá vai trò có thể có của cơ sở hạ tầng giao thông đòi hỏi sự hiểu biết về xu hướng của các vùng lãnh thổ, tiềm năng đất đai của chúng, cũng như các yếu tố khác ảnh hưởng đến sự phát triển của đô thị hóa (khu vực sinh sống, sinh hoạt môi trường, khu vực việc làm, chất lượng dịch vụ, ...). Các phân tích lãnh thổ phải được điều chỉnh cho phù hợp với từng trường hợp và thách thức của chúng.

 

Phân tích các động lực lãnh thổ và các yếu tố phát triển Xu hướng trên lãnh thổ có thể được hiểu bằng cách nêu bật các đòn bẩy lãnh thổ (chính sách phát triển địa phương, chiến lược thành lập doanh nghiệp của lãnh thổ, v.v.), phân tích các chỉ số (thay đổi hình thái lãnh thổ, đặc điểm nhân khẩu - xã hội của các hộ gia đình, v.v.), cũng như các dự án cấu trúc, đặc biệt là về phát triển đô thị hóa và tổ chức lãnh thổ (các dự án đô thị hóa, cơ sở hạ tầng với việc tạo ra các cực đa phương thức), có thể đóng góp một cách độc lập với việc thực hiện dự án giao thông. để đô thị hóa trong phạm vi ảnh hưởng.

Xác định tiềm năng phát triển được xác định bởi tài liệu quy hoạch thị trấn Tài liệu quy hoạch thị trấn là công cụ cơ bản để đánh giá tiềm năng phát triển của các vùng lãnh thổ liên quan. Các mục tiêu và thách thức mà chúng đóng góp dẫn đến chúng được chia nhỏ theo hai cấp độ áp dụng:

• Các tài liệu cấp đô thị (DTA, SDRIF, SCOT, v.v.), cung cấp thông tin cụ thể về các định hướng phát triển dự kiến ​​liên quan đến khuôn khổ đô thị, sự phân bố các chức năng, tỷ lệ tiêu dùng của lãnh thổ, v.v. .

• Các kế hoạch quy hoạch đô thị của địa phương (PLU và PLUi) xác định vị trí, phù hợp với các tài liệu quy hoạch đô thị siêu xã, các lĩnh vực đô thị hóa tiềm năng và tích hợp quy hoạch nhà ở dự kiến ​​(thành phần nhà ở trong PLU, PLUi diễn ra của PLH), từ chối chiến lược tái chiếm các trung tâm thành phố và mật độ dày đặc các loại vải xây dựng hiện có ...

Có tính đến dự án giao thông trong các lựa chọn quy hoạch trong hồ sơ quy hoạch thị trấn Vai trò và tầm quan trọng của dự án cơ sở hạ tầng giao thông trong dự án vùng lãnh thổ có thể ít nhiều thể hiện rõ trong nội dung của các tài liệu quy hoạch thị trấn. Do đó, việc mở cửa cho quá trình đô thị hóa có thể tạo điều kiện cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng11. Hiệu ứng đòn bẩy của cơ sở hạ tầng giao thông sau đó được xác định rõ ràng. Tuy nhiên, các lựa chọn chiến lược về quy hoạch đô thị / gắn kết giao thông có thể được chuyển đổi bằng các công cụ quản lý ít rõ ràng hơn (ví dụ như quy hoạch phân khu của PLU). Thông qua việc giải thích các lựa chọn và đánh giá tác động môi trường, nếu được yêu cầu, báo cáo trình bày12 có thể xác định các lựa chọn khả thi để mở cửa cho quá trình đô thị hóa hoặc ngược lại, kiểm soát quá trình đô thị hóa, được thúc đẩy bởi một nguyên tắc dự đoán hoặc giám sát sự xuất hiện của cơ sở hạ tầng.

Tuy nhiên, chính quyền địa phương và EPCIs phụ trách các tài liệu quy hoạch thị trấn vẫn là những người đối thoại chính để đánh giá mức độ cân nhắc của dự án giao thông trong các lựa chọn phát triển được thực hiện ở đó.

Do đó, chủ sở hữu cơ sở hạ tầng nên làm việc với tất cả những người chơi trong lãnh thổ trong suốt vòng đời của dự án của mình.

CÁCH TIẾP CẬN THỂ THAO VÀ ĐỊNH LƯỢNG ĐỂ PHÁT TRIỂN

Mức độ phân tích khác nhau tùy thuộc vào các chu vi ảnh hưởng được xem xét. Nó dựa trên khuôn khổ được đưa ra bởi các tài liệu quy hoạch thị trấn nói riêng để xác định và định lượng các lĩnh vực có khả năng tiếp nhận đô thị hóa, đặc biệt là khi các dự án lãnh thổ nhất định, liên quan đến quy hoạch, có thể bị ảnh hưởng mạnh bởi một dự án cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, thời hạn hoàn thành dự án hiếm khi rơi vào cùng khung thời gian với việc sửa đổi hoặc bổ sung tài liệu quy hoạch đô thị, việc phân tích các hậu quả có thể thấy trước của dự án đối với sự phát triển đô thị hóa có thể gặp khó khăn. Trong trường hợp này, nó có thể dựa trên:

• các phân tích lãnh thổ được thực hiện ở bước trước;

• trao đổi với các tác nhân khác nhau của lãnh thổ.

Ngoài ra, phân tích thư mục về tác động của cơ sở hạ tầng giao thông đối với vị trí và mức độ hoạt động kinh tế đang được DGITM thực hiện khi xuất bản báo cáo này sẽ đóng vai trò là tài liệu tham khảo về các công cụ có thể được huy động trong phân tích lượng hóa của sự phát triển của đô thị hóa.

KẾT QUẢ MONG ĐỢI VÀ SỰ TÍCH HỢP CỦA CHÚNG TRONG NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG

Việc áp dụng phương pháp phân tích và huy động các phương pháp và công cụ được đề xuất giúp tiến hành " Đánh giá tác động môi trường: cơ sở hạ tầng giao thông và đô thị hóa", cụ thể là các kết quả chính:

• định nghĩa và phục hồi bản đồ:

◦ chu vi ảnh hưởng lân cận;

◦ chu vi ảnh hưởng từ xa.

• vị trí và, nếu có thể, định lượng, trên quy mô của hai chu vi này, của các lĩnh vực cuối cùng sẽ chịu áp lực đô thị liên quan đến dự án trong và ngoài các không gian được xác định trong các tài liệu quy hoạch thị trấn hiện hành.

Để đáp ứng các yêu cầu của Bộ luật Môi trường, kết quả phải được đưa vào nghiên cứu tác động. Một phần cụ thể có thể được dành riêng để tổng hợp toàn bộ cuộc trình diễn và nêu bật cách tiếp cận cụ thể này. Tuy nhiên, đối với các dự án quy mô nhỏ, đặc biệt khi các chu vi ảnh hưởng vẫn tiếp xúc với cơ sở hạ tầng, kết quả có thể được tích hợp vào các chương khác nhau của nghiên cứu tác động (trạng thái ban đầu, phân tích tác động, v.v.) với điều kiện là tất cả các vấn đề đều tốt đã giải quyết.

Điểm chuẩn - Tiến hành phân tích trong một nghiên cứu va chạm

Ngoài các quan sát về sự phát triển của đô thị hóa xung quanh các dự án cơ sở hạ tầng giao thông nhất định, các chính sách công (luật Grenelle, ALUR, v.v.) cũng nhằm tăng cường mối liên hệ này giữa đô thị hóa và hệ thống giao thông. Do đó, Điều R. 122-5 (III) của Bộ luật Môi trường, liên quan đến nội dung của các nghiên cứu tác động đối với cơ sở hạ tầng giao thông, chỉ rõ rằng những nghiên cứu này bao gồm “phân tích các hậu quả có thể thấy trước của dự án đối với sự phát triển đô thị hóa có thể xảy ra”. các yếu tố khuyến nghị dành cho các cơ quan ký hợp đồng nhằm đáp ứng yêu cầu quy định này và đảm bảo sự tích hợp thích hợp của dự án cơ sở hạ tầng giao thông vào một dự án khu vực. Phân tích lặp đi lặp lại được thực hiện trên cơ sở các khuyến nghị này nhằm tương xứng với các thách thức của dự án.

Xin nhắc lại, các khuyến nghị thu được từ hướng dẫn này cũng tạo thành các yếu tố không đầy đủ đầu tiên có thể được bổ sung sau này từ việc phân tích các dự án khác có bản chất khác nhau.

NGUYÊN TẮC CỦA CÁCH TIẾP CẬN PHÂN TÍCH

Bằng cách thay thế cơ sở hạ tầng đã phân tích trong cơ sở hạ tầng giao thông và đô thị hóa, định nghĩa về các chu vi ảnh hưởng của mức độ gần và mức độ ảnh hưởng từ xa cho phép một cách tiếp cận không gian hóa đầu tiên và nhắm mục tiêu các cuộc điều tra. Để thực hiện phân tích này, có thể sử dụng các phương pháp (M) và công cụ (O) trang tính:

Tờ M3 - Định nghĩa về hệ thống giao thông, các mục tiêu và những thách thức cụ thể của nó

Tờ O2 - Định nghĩa của isochrones

Trang tính M4 - Định nghĩa chu vi ảnh hưởng lân cận

Trang tính O3 - Định nghĩa các chu vi khả năng tiếp cận

Tờ M5 - Định nghĩa chu vi ảnh hưởng từ xa

Ở cấp độ của các chu vi này, các phân tích lãnh thổ sau đó có thể được thực hiện để đánh giá xu hướng trên lãnh thổ, xác định các yếu tố phát triển khác và do đó xác định các hậu quả có thể thấy trước của dự án cơ sở hạ tầng giao thông đối với sự phát triển của đô thị hóa. Để tiến hành phân tích này, có thể sử dụng phương pháp và bảng công cụ sau:

Tờ M6 - Phân tích động lực lãnh thổ và các yếu tố phát triển khác

Tờ M7 - Phân tích việc đưa dự án giao thông vào hồ sơ quy hoạch thị trấn

Tờ M8 - Xác định các lĩnh vực phát triển tiềm năng trong chu vi lân cận

Tờ M9 - Xác định các lĩnh vực phát triển tiềm năng trong vùng ảnh hưởng từ xa

Tờ O4 - Bảng điều khiển để phân tích động lực sử dụng đất trong các chu vi ảnh hưởng của dự án

Tờ O5 - Công cụ định lượng sự phát triển của đô thị hóa

PHÁT TRIỂN CÁCH TIẾP CẬN VỚI DỊCH VỤ CỦA DỰ ÁN VÀ LÃNH THỔ

Việc đánh giá các hậu quả có thể thấy trước có thể được thực hiện từ các giai đoạn sơ bộ của dự án bằng cách tiếp tục lặp đi lặp lại.

Cách tiếp cận này cũng là một cơ hội để tham gia vào hợp tác làm việc với những người chơi khác trong lãnh thổ để có sự ăn khớp hơn giữa quy hoạch đô thị và giao thông. Do đó, nó sẽ làm cho nó có thể phát triển chức năng của cơ sở hạ tầng.

Trang tính M1 - Sự khớp nối với phương pháp tiếp cận dự án

PHÂN TÍCH LÀ MỘT PHẦN CỦA NGHIÊN CỨU TÁC ĐỘNG

Cần huy động các kỹ năng và dữ liệu cụ thể, nhưng cách tiếp cận có thể dựa trên các phân tích và công cụ được phát triển cho các lĩnh vực chuyên môn nghiên cứu tác động khác từ các phạm vi nghiên cứu có thể khác nhau.

Công việc lặp đi lặp lại và bổ sung cũng có thể được thực hiện với các nghiên cứu khác, đặc biệt là nghiên cứu kinh tế xã hội, khi được yêu cầu.

Tờ M2 - Các kỹ năng cần vận động

TRẢ LẠI KẾT QUẢ

Việc phân tích cần được đưa vào nghiên cứu tác động để đáp ứng các yêu cầu của Bộ luật Môi trường. Không có bất kỳ yêu cầu cụ thể nào, một phần cụ thể cho phép tổng hợp toàn bộ phần trình diễn và làm nổi bật cách tiếp cận cụ thể này.

Tờ M10 - Trình bày các kết quả trong nghiên cứu đánh giá tác động môi trường

 

Xem thêm Báo cáo giám sát môi trường định kỳ 6 tháng một lần 2021

 

 

CÔNG TY CP TƯ VẤN ĐẦU TƯ & THIẾT KẾ XÂY DỰNG MINH PHƯƠNG

Địa chỉ: Số 28B Mai Thị Lựu, Phường Đa Kao, Q.1, TPHCM

Hotline:  0903649782 - (028) 3514 6426

Email: nguyenthanhmp156@gmail.com